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左大文:主任檢察官辦案責任制須處理好四個關係

  【原標題:主任檢察官辦案責任制須處理好四個關係】   主任檢察官辦案責任制是根據不同部門辦案需要,遴選出數名主任檢察官人選,然後為每位主任檢察官配備一定數量的檢察官、書記員(或檢察輔助人員)為助手,組成若干辦案組,辦案組在檢察長及檢察委員會的領導下,由主任檢察官對授權範圍內的案件獨立行使決定權,並承擔相應辦案責任的制度。這一制度有利於突出檢察官主體地位,實現權責統一,增強主任檢察官辦案的獨立性、責任心。筆者認為,要充分發揮該制度的作用,應著重處理好以下四個關係。   處理好檢察長負責制與主任檢察官辦案責任制的關係。根據人民檢察院組織法第3條的規定,我國人民檢察院內部實行的是檢察長負責制與檢察委員會集體領導相結合的領導體制。主任檢察官辦案責任制不能違背這一規定,主任檢察官辦案責任制改革只是對檢察權行使機制的調整,並不改變檢察權行使主體的法定性。具體而言,檢察長與主任檢察官的關係是領導與被領導的關係,為了充分保障主任檢察官的自主權,除法律規定必須由檢察長或者檢察委員會作出決定的事項外,檢察長應當將其他檢察權授予主任檢察官,以消除檢察權的“模糊地帶”。   處理好主任檢察官辦案單元的規模與效率的關係。在主任檢察官辦案責任制下,以主任檢察官為核心的辦案小組應該是基本辦案單元,但該辦案單元的人數不宜過多。因為設立主任檢察官辦案單元在一定意義上實現了權責的統一,能有效摒棄行政化,提高辦案效率和質量,如人數過多,在一定程度上又會重蹈行政化的老路。   處理好主任檢察官權與責的關係。主任檢察官辦案責任制改革的重點和難點是要徹底改變現有的行政管理模式以及與之相對應的三級審批辦案方式。主任檢察官直接對檢察長和檢察委員會負責,中間不存在任何層級。如果發生冤假錯案,應根據產生的影響力合理區分其責任大小。一是本著“誰決定,誰負責”的原則,主任檢察官、檢察長、檢察委員會對各自依職權作出的決定負責。二是本著“誰改變,誰負責”的原則,對於檢察長或者檢察委員會改變案件事實和證據的認定意見,以及由此產生的決定,主任檢察官不承擔責任。三是因主任檢察官的意見未被採納而造成冤假錯案的,主任檢察官不承擔責任。四是主任檢察官在辦理案件過程中如有徇私舞弊、濫用職權等故意或重大過失行為造成冤假錯案的,應承擔相應責任。   處理好主任檢察官獨立負責與接受監督的關係。一是堅持檢察長對檢察工作的統一領導,加強檢察長、檢察委員會對執法辦案活動的領導和監督。二是完善部門管理制度,內設機構負責人應當轉變角色,主要負責本部門的執法辦案管理工作,監督主任檢察官行使職權、公正廉潔辦案。三是建立辦案組織內部的監督制約機制,加強辦案組織成員之間相互監督和工作制約機制。四是建立和完善符合司法規律的考評體系,實行辦案質量終身負責制。五是建立主任檢察官年審制,年審合格的方可繼續履行主任檢察官職責。   (作者為湖北省武漢市人民檢察院法律政策研究室副主任)  (原標題:左大文:主任檢察官辦案責任制須處理好四個關係)  
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